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經濟觀察:中國2.8萬億元財政直達資金怎么用?

文章來源:轉載 發布時間:2021-05-28 14:47 字體:

中新社北京4月22日電 (記者 王恩博)今年中國政府工作報告提出,建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍,將2.8萬億元(人民幣,下同)中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年。這一大筆錢怎么才能用好?

4月21日召開的中國國務院常務會議部署進一步實施好常態化財政資金直達機制,更好發揮財政資金惠企利民作用。在這場會議上,上述問題答案更加明晰。

所謂財政資金直達機制,即將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達,“一竿子”分配到基層或者項目單位。國務院常務會議指出,去年中央財政下達直達資金1.7萬億元,對市縣基層實施減稅降費發揮了“雪中送炭”作用,為穩住經濟基本盤提供了重要支撐。

全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起此前接受中新社記者采訪時表示,資金直達這一特殊政策已經成為去年疫情以來形成的特殊經驗,過去資金通過中央轉到省里,省里再轉到市縣,現在“直達”政策把省變成了“過路財神”,但也不能做“甩手掌柜”,這使得資金可以快速高效地彌補與疫情防控、復工復產相關的一些支出。

作為創新宏觀調控的重大舉措,財政資金直達機制今年不僅成為“標配”,而且將加碼擴圍。

按照政府工作報告要求,今年將直達機制常態化,與去年直達資金全部為增量資金不同,今年主要為存量資金,通過改革調整資金分配利益格局,把中央財政民生補助各項資金整體納入直達范圍,資金總量達2.8萬億元。目前中央財政已下達直達資金2.6萬億元,其中超過2.2萬億元已下達到資金使用單位。

申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長稱,今年基層財政收入仍較困難,特別是脫貧攻堅成果需要鞏固,中西部地區需要扶持,在此情況下,直達資金解決了地方擔憂,這處理好了政策轉彎,也保持了政策連續性。

對于直達資金具體怎么用,中國財政部此前已透露一些信息。在直接用于基層財力保障的一般性轉移支付同時,一些共同財政事權轉移支付,如教育、就業、社會保障、衛生健康等領域基本民生保障資金,也將納入直達范圍。此外,資金還將用于具備條件的專項轉移支付,如普惠金融發展專項資金等,保障惠企利民資金精準用于受益對象。

此次國務院常務會議進一步點明方向:要著眼促進經濟穩中加固,將直達資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一,繼續主要用于支持保就業保民生保市場主體,讓資金流向民眾希望、企業期盼的方向和領域以及基層保工資保運轉,集中更多財力加大對義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生的投入,支持農田水利建設。

平安證券首席經濟學家鐘正生表示,2020年直達資金自帶“六穩”“六?!睂傩?。2021年直達資金擴圍,基本養老金轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等也將納入。同時,將直達機制規模大幅上調,意味著今年財政對民生的支持力度仍強。

方向明確后,如何確保資金使用精準到位?此次會議強調,要督促地方做好剩余直達資金下達和使用,保障相關政策及時落地生效 。同時,要嚴格直達資金監管。

尤其在監管方面,財政、審計及相關部門都要加強監督,動態跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況,及時發現和糾正存在問題,對相關地方和責任人要視情通報約談,對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為發現一起徹查一起、嚴肅追責問責,確保直達資金用在刀刃上,更好發揮惠企利民實效。

財政部預算司司長李敬輝此前也透露,將完善直達資金監控系統,對直達資金進行全過程、全鏈條、全方位監控。與審計等部門協同配合,合力做好直達資金監管工作,確保直達資金安全、規范、高效使用。(完)

[責任編輯:楊凡、崔中連]

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